火电企业遭遇环保“生死劫”

一方面，9号文中明确要求依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，为可再生能源站台;另一方面，随着电力市场不断完善，以风电、光伏发电为主的可再生能源发电将迎来新的机遇。

十三五期间，中国大唐集团公司将深入贯彻落实五大发展理念，全面调整优化四大结构，努力推进建设五个大唐，为加快建设国际一流能源集团而努力奋斗。污染物排放控制保持行业先进水平，燃煤机组超低排放容量居行业首位。

圆满完成了十八大及历届中央全会、APEC会议、阅兵和历年两节、两会等重大保供应、保民生、保重点任务。第二，提升协同效应引导产业结构优化。结构调整取得积极进展。在境外市场，依托电力主业优势，重点发展适合当地特点、效益良好的电源项目。2015年到2017年是全面提升阶段，2018年到2020年是逐步赶超阶段，2021年到2030年是迈向领先阶段。

但同时应该看到，目前中国大唐集团公司可持续发展能力不强与可持续发展迫切需要之间的矛盾仍然比较突出，电源结构、区域结构、产业结构、股权结构四大结构仍有待深入优化，总体盈利能力仍有待持续提高，部分历史遗留问题仍有待根本解决，科技引领效果仍有待继续加强，十三五期间仍然面临艰巨的发展任务。第三，紧扣地方特色推进区域结构优化。在如何及时监管的问题上，美联储的经验值得借鉴。

而在具体领域，就需要让市场规律发挥作用。而在可再生能源大省内蒙古，试点方案则提出要增加可再生能源参与各周期的大用户直接交易;尝试开展风电发电权交易，以及促进可再生能源和分布式能源消纳作为电改的试点省市区，各地制定的电改方案，最大特点就是内容全面，推进力度大。比如在煤炭行业，当前，随着电力市场推动逐渐深入，煤炭行业也已经反馈出很多市场化的信号。

中国能源资源总量丰富，但分布不均衡、开发难度较大。未来，当电力市场在运行中，不用额外的政策，就可以体现其优先权，让光伏、风电、水电等能源根据不同特点，在市场交易中呈现出自己真正的价值，最终实现更多的消纳。

通过这些政策，希望充分发挥可再生能源电力边际成本低的优势，超出保障性收购电量范围的可再生能源发电量应以市场交易方式消纳。当前，业内人士的一大困惑是，没有了政府计划，如何才能让市场机制实施有力、有效、可控。随着电力市场化的推进，原有一些污染严重，排放量高的煤炭企业就失去了过去所具有的优势。把握方向，即是保证市场化的方式，比如售电市场。

但是，当下的电力体制改革，却走出了与以往不完全一样的路径。对于电改的现状及未来，专家们怎么说?我们今日起推出的一系列深度文章，希望能带给大家一些启迪。2电力市场应强调市场过去，电力是以计划为主进行管理，发输配均按照计划执行。截至2016年10月底，已有18个省份经批准后成为了电力体制综合改革或改革试点省份;7个省市区和新疆建设兵团经批准作为试点省份，开展售电侧改革。

2015年12月，《关于推进售电侧改革的实施意见》发布，明确对社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。而在可再生能源大省内蒙古，试点方案则提出要增加可再生能源参与各周期的大用户直接交易;尝试开展风电发电权交易，以及促进可再生能源和分布式能源消纳。

从理论上讲，在一个成熟的市场中，监管越少越好，只要市场能有序的发挥作用，就不需要实行非常严厉的监管。但这并不意味着，监管可以弱化。

比如可再生能源领域，我们需要明确电力市场首先以市场为主的理念，把可再生能源落实在电力市场的设计中。采取环保手段实行绿色生产的煤炭企业则会受到市场主体的青睐，这种结果就是市场反馈发生了作用。我认为，有效机制的前提，是在把握方向的基础上，让电力市场充分发挥作用。过去，一些国家发生了去监管化，其原因就是在某一个时段，监管过于严厉，对于市场主体发挥作用形成了阻碍。之所以会出现这样的局面，一个很重要的原因在于，在此次改革中，无论是省级电力改革方案，还是各类市场的参与模式，都在保持大方向和大原则的前提下，更为接地气和市场化。当前，电改相关的政策对于监管的要求非常明确，相对专业、相对独立的管理方式，增加了管理的可信性和权威性。

但实际上，该方案对解决上海因外受电比例高，电力市场建设外部因素影响大，矛盾突出等问题给予了充分的关注。传统选项，顾名思义就是各项细则涵盖的内容。

但我认为，监管是否有效，更大程度上取决于出手是否及时和监管能否到位。电力行业作为能源领域的一个核心领域，与上下游存在着联动关系。

在如何及时监管的问题上，美联储的经验值得借鉴。比如，上海的电改方案中，表面看，作为长三角核心城市，关于放开发用电计划和实施电力直接交易内容，相对其他省市区的方案，比较保守，步子较慢。

都以推动电力市场体系建设为主线，包括有序放开发用电计划、组建电力交易市场管理机构、推动组建电力交易中心、制定交易程序、规范交易结算监管等内容，基本包含了整个电力市场建设的诸多方面。相信通过试点性的探索，会尽快形成利用市场化手段平衡高比重外来电的更加清晰的思路和改革路径，在确保电力供应的同时，使上海的电力市场更加活跃。但新的方向，将是以市场为主导的电力交易模式。在监管的模式上，应当坚持相对独立和有针对性的原则，不能笼统化，也不应过于强势。

1方案受益因地制宜从目前公布的省级单位的改革方案中，我们可以看到传统的选项，也能发现许多有针对性的推陈出新的举措。而推陈出新的则是指各地因地制宜制定的改革本地体制机制弊端和补齐电力发展短板的举措。

短短一年半的时间，市场主体跃跃欲试，参与改革的积极性大，参与度高。从长远的角度看，这可以保证所有的市场参与主体能够获得公平感，调动所有参与者最大程度的积极性。

这说明一个问题：全国性的改革很难涵盖所有问题，同样的道理也适用于能源电力领域。当前，我国电力体制改革已迈入深水区，在输配电价改革、增量配电业务改革试点、售电侧改革等稳步推进的同时，也面临着诸多挑战。

各地资源禀赋不同、电力发展状况不同、用户情况各异，因此在各地提交的方案中，各地根据不同的发展环境，充分结合了各地特色，直指地方最纠结的问题。因此，地方方案最大的好处就是因地制宜，这让下一步实施更加有的放矢。而电力市场的监管，应该从建立市场的初期同步进行，不能等到市场建立到一定程度才出现。而在具体领域，就需要让市场规律发挥作用。

这其实就是对于大方向的有效把握不论以前是煤企还是电企，不论是央企身份还是地方企业身份，不论国有还是民营，不论是已经存在的还是新组建的，只要符合电改规则的要求，就可以准入和参与其中。3监管不能笼统和强势下一步，接地气市场化带来的新挑战，将是监管。

此后，万亿级的售电市场，已经吸引国资、民资等纷纷加入。比如煤炭的价格、煤炭的供需、煤炭质量要求。

无论是强化监管还是放松监管，其目的都是为了使市场主体更好地发挥作用，使市场更加公平有效。2015年3月，中央政府关于进一步深化电力体制改革的若干意见(新电改9号文)出台。